首页 >> 管理学 >> 本网首发
CMF中国宏观经济专题报告发布:从粮食安全到食物安全
2022年05月13日 18:55 来源:官网_YB亚博APP首页 作者:卫思谕 字号
2022年05月13日 18:55
来源:官网_YB亚博APP首页 作者:卫思谕
关键词:宏观经济;粮食安全;食物安全

内容摘要:

关键词:宏观经济;粮食安全;食物安全

作者简介:

  官网_YB亚博APP首页讯(记者卫思谕)4月27日,中国宏观经济论坛(CMF)宏观经济热点问题研讨会(第45期)于线上举行。会议由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院,中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办。

  保障粮食安全

  中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家粮食安全政策专家咨询委员会委员程国强代表论坛发布CMF中国宏观经济专题报告。

  报告指出,我国正面临从中等收入向高收入迈进的临界点,这是一个窗口期。按PPP(Public-Private Partnership)模式计算,目前我国人均GDP和OECD(经济合作与发展组织)成员国90年代初的水平大致相当,而我国的食品消费结构变化趋势同OECD国家类似,今后几十年,必须要推动从粮食安全向食物安全的转变,建设更高质量、更可持续、更安全的国家安全食物保障体系。

  从粮食安全到食物安全的战略拓展,是国家粮食安全方针的逻辑延续。党的十八大之前,我国长期坚持的战略是“立足国内,实现粮食的基本自给”,并确定了95%的自给率。从粮食安全的“三位一体”保障机制看,这是新发展阶段保障粮食安全的根本支持。“三位一体”保障机制,首先是国内粮食综合生产体系,以确保口粮绝对安全为核心;二是粮食储备调控体系,以应对突发事件、维护市场稳定为重点;三是全球农产品供应链,以统筹利用国际粮食市场和资源为目标。

  在新发展阶段,从粮食安全到食物安全的战略考量主要有三个方面:第一,这是我们党和国家坚持以人民为中心的发展思想的具体实践。第二,是我们应对世界变局加速演化的复杂局势和各种风险挑战,保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境的基础支撑。第三,是优化配置农业资源、统筹利用国土资源,保障食物有效供给的战略需求。立足我国人多地少的基本国情,保障各类食物有效供给,构建高质高效可持续的现代农业生产体系。这要求在新发展阶段,既要坚持粮食安全的底线,也要实现食物安全的目标,全面增强包括粮食在内的食物安全综合保障能力和水平,是目前粮食安全战略的深化和拓展。

  从粮食安全到食物安全的深化拓展,有五方面保障内涵的变化:第一,在保障目标上,长期以来谷物基本自给、口粮绝对安全,聚焦于“吃得饱”,现在将从“吃得饱”向“吃饱吃好”“营养健康”“丰富多样”拓展。第二,在保障范围上,过去长期以保障粮食供给为主,现在将从以保障粮食(“米袋子”)供给为主,向守好“米袋子”的同时,保障“菜篮子”(即肉蛋奶蔬菜水果水产品)和植物油(“油瓶子”)等各类食物有效供给拓展。第三,在保障资源上,将从耕地资源向整个国土资源拓展,从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。第四,在保障方式上,将从注重粮食生产,向在重视粮食生产的同时,加强“产购储加销”一体化为基础的食物产业链供应链建设、增强食物安全综合保障能力拓展。第五,在保障路径上,坚持立足国内保重点的同时,统筹建立安全可控多元的国际能源供应链。

  践行大食物观

  报告认为,在新发展阶段践行大食物观,就是按照“粮食安全是底线,食物安全是目标”政策思路,树立三大观念。一是要树立大资源观,从传统的农业耕地资源角度转向整个国土资源,全方位、多途径开发食物资源。二是要树立大农业观,今后整个农业供给体系应该要以粮食为基础,形成高质、高效、可持续的农业供给体系结构。三是要树立大市场观。保障粮食安全,保障农业供给体系结构优化、高质高效,适应消费结构变化趋势。

  按照这个思路,今后推动食物安全保障的政策路径是,“两个拓展、一个改革”。首先,当务之急要实现从耕地资源向国土资源拓展。农业供给体系,要按照“粮经饲”统筹,种养加一体,宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林,形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局,提供更加多样化的、丰富的食物供给来源。其次,从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展。第三,深入推进农业供给侧结构性改革。实现各类食物供求平衡,更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

  保障食物安全的政策重点有四个维度:第一,构建以保障粮食安全为底线、以确保食物有效供给为重点的国家食物安全综合保障体系。第二,按照大食物观、大资源观、大农业观、大市场观,建立高质、高效、协同、可持续农业资源配置机制。第三,农业科技创新永远是保障我国食物安全的根本出路。第四,必须要确保全球供应链的战略主动。不管今后科技进步取得怎样突破,我们利用国外的13亿到15亿亩农业资源的需求必不可少。

  这就需要我国在新发展阶段坚持高水平对外开放不动摇,立足战略主动、促进农产品贸易向全球供应链转型升级。重点抓好三个方面政策实施:一是建立健全全球农业贸易投资与市场监测信息体系,促进国际风险防控关口前移至供应链上端;二是加快培育全球性农业食品企业,鼓励企业深度融入全球农业生产、加工、物流、营销及贸易产业链、价值链与供应链;三是深度参与全球农业与粮食安全治理,拓展与“一带一路”沿线国家的农业国际合作、促进投资贸易建设的平台作用。

  切实解决粮食供给

  清华大学中国农村研究院副院长、中国农业风险管理研究会会长、农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇认为,总量安全是粮食安全的重中之重,有数量才有结构调整、质量提升的余地。我国要克服资源短板,重中之重是高标准农田建设;克服科技短板要通过大豆和玉米;克服主体行为短板要通过服务规模经营和土地规模经营,提升种粮农民或从事农业生产农民的生产积极性。将来全球一体化很可能会分化,要坚持一体化路径,以稳定性的供给应对国际环境的不稳定性局面,是我们必须要牢牢把握的方针。

  农业农村部农村经济研究中心主任金文成给出稳中求进,保持定力的政策建议,一是坚持“国之大者”,保障粮食安全。在国际形势不确定性增加情况下,把粮食安全的主动权掌握在自己手中是一个十分重大的战略问题;二是密切关注形势变化,加强预警监测。必须建立全产业链的、统筹国际国内的、分品种的粮食供求状况全球预警监测体系,保障国家粮食安全的主动权;三是强化稳产保供,加强宏观调控。要稳住粮食面积和粮食产量,牢牢守住耕地18亿亩的红线;四是关注中低收入群体,保证生活安定,要把国际物价上涨,特别通货膨胀因素的传导减少到最低限度;五是树立大食物观,推动我国的粮食安全向食物安全转变。

  国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆围绕“有效保障国家粮食安全”提出,第一,当前粮食安全形势“近无忧,远当虑”,即当前有足够的底气维护国家粮食安全、保障国内粮食供应稳定和价格稳定,但受各种因素制约从长远考虑要有忧患意识。第二,当前应该用市场化思维提高国内可持续的、有竞争力的粮食产能,处理好土地资源配置中行政规制与农民生产经营自主权的关系。第三,应利用全球化的思维来提高海外粮食供应链的稳定性和安全性。第一个维度是积极推进进口品种来源地和渠道的多元化。第二个维度是要积极营造于我有利的国际舆论环境和氛围,帮助低收入缺粮国家渡过目前的难关,并通过加大技术援助力度提高他们长期的粮食自给能力。

  江西财经大学经济学院教授周应恒认为,我国在粮食安全格局中有三大短板:一是农业人均资源相对短缺,二是饲料原料短缺,三是高品质主粮无法满足食物直接消费的需要,对于第一大短板,应充分利用在资源方面的多样性优势以及大国小农的体系优势,进行精细化生产,与欧美国家进行差异化竞争;对于第二大短板,要构建“粮经饲”的组合,通过“粮经饲”的匹配,构建新的结构调整格局,使得高品质粮食生产方面,提高保证水平的同时,加强饲料谷物的生产;对于第三大短板,我们要充分利用国际市场,建立一种开放的体系,从国际市场调节我们不具备优势的生产。对于利用国际市场,我们一是要加强国际农业的合作,加强南南合作、中非合作,补充俄罗斯农业资源出口缺口;二是要通过调整贸易布局或投资布局,增强话语权和控制能力;三是要做好供应链保障,加强供应链全环节风险监测,按照风险控制的方法制定进口替代调整的预案,来着力稳定国内市场,提高供应链的韧性;四是要从消费角度节约粮食,改变国民粮食消费习惯,减少粮食浪费。

作者简介

姓名:卫思谕 工作单位:

转载请注明来源:官网_YB亚博APP首页 (责编:闫琪)
内容页广告位-中国与世界.jpg

回到频道首页
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们